再生資源回收

再生資源回收：以"安全，環(huán)保，循環(huán)"為核心理念，致力于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再生資源回收可以減少對環(huán)境的污染，并減少廢紙和廢塑料的大量產(chǎn)生。再生資源回收以物資不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，目前正在成為全球潮流。可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，得到大家一致同意。可持續(xù)發(fā)展就是，既符合當(dāng)代人類的需求，又不致?lián)p害后代人滿足其需求能力的發(fā)展，是我們在注意經(jīng)濟增長的數(shù)量，同時要注意追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量。主要的標(biāo)志是資源能夠永遠(yuǎn)利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。

再生資源回收

目前我國再生資源回收企業(yè)有6700多家，已登記注冊回收網(wǎng)點23萬個，未登記注冊或臨時的回收網(wǎng)點有近60萬個，回收加工處理廠5300多家，從業(yè)人員190萬人。

再生資源回收

根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 整合有限的資源構(gòu)造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬噸，年平均增長率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬噸，廢有色金屬999.65萬噸，廢紙6021萬噸，廢塑料1488萬噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬噸。我國的再生資源回收行業(yè)從1997年才開始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然我國再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達國家對再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國再生資源發(fā)展還存在巨大的市場空間。

2008年，中國再生資源回收利用協(xié)會發(fā)布的一則消息稱，2008年第三季度以來，國際金融危機迅速蔓延到實體經(jīng)濟，制造業(yè)的萎縮導(dǎo)致對原材料需求下降，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)以及造紙、塑料等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，部分企業(yè)損失慘重，出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，原材料價格一直呈下跌趨勢。受其影響，國內(nèi)再生資源市場疲軟，價格暴跌達50%以上，80%的回收網(wǎng)點歇業(yè)關(guān)門再生資源回收量下降70%以上，造成環(huán)境污染和資源浪費，再生資源行業(yè)面臨前所未有的危機。

同期國務(wù)院下發(fā)通知為了促進再生資源的回收利用，促進再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策，取消了“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的普通票據(jù)上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額”的政策。在2008年12月31日前，各地主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中“廢舊物資經(jīng)營單位”的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用票據(jù)，重新核定企業(yè)增值稅專用票據(jù)的最高開票限額和最大購票數(shù)量，做好增值稅專用票據(jù)的發(fā)售工作。在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。

此外，國務(wù)院于2010年印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把回收行業(yè)列為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對再生資源回收工作的重視，也體現(xiàn)了再生資源回收在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

可以說這一系列的舉措都將促進我國再生資源回收行業(yè)健康穩(wěn)步快速的發(fā)展。我國大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢。將再生資源回收工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這在我國歷史上還是第一次，彰顯出這項工作對于落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。

一類是以美國“再生銀行”回收模式為代表的盈利性企業(yè)運作模式，一類是以巴西“塞普利”、德國雙元和臺灣四合一回收模式為代表的非盈利性社會組織的企業(yè)化運作模式。這2類模式只在利益關(guān)系與分配方面存在一定差別，在分類目的、主體分工、運作方式等方面并無實質(zhì)性差別，2者殊途同歸，通過整合業(yè)務(wù)鏈、交易鏈與利益鏈，借助利益驅(qū)動，發(fā)揮政府、排放者、回收公司、資源利用廠家、商品產(chǎn)銷企業(yè)和社會組織的作用，強化再生資源回收，促進垃圾分流分類和實現(xiàn)企業(yè)化運作的目的。

再生資源回收

美國再生銀行模式

美國再生銀行是通過技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新獲得成功的典型案例，基本思路是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重整排放者、商家、再生資源回收利用企業(yè)和政府之間的再生資源交易鏈與利益鏈，通過市場化經(jīng)營和政府適度補貼，在排放者得到實惠、商家綁定更多的消費者、再生資源回收利用企業(yè)獲得穩(wěn)定的原材料來源和政府減少財政補貼的前提下，提高資源回收率，促進廢棄物分流分類，實現(xiàn)再生銀行（企業(yè)）的預(yù)期收益與商業(yè)運作。

巴西賽普利模式（拾荒者合作社模式）

巴西賽普利是制度創(chuàng)新的成功案例，賽普利通過建立拾荒者合作社，分揀市政環(huán)衛(wèi)部門無償送來的干垃圾，從中回收再生資源，并將再生資源賣給登記合作的回收利用企業(yè)，達到強化資源回收和促進垃圾干濕分類的目的。

德國雙元回收模式

德國銷售包裝物雙元回收系統(tǒng)（DSD）是行業(yè)自治的成功典例，也是生產(chǎn)者采用委托方式落實“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的成功典例。德國對包裝廢棄物的處理與利用頒布了嚴(yán)格法規(guī)，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者減少包裝廢棄物的產(chǎn)生和回收利用包裝廢棄物。為執(zhí)行法規(guī)，德國包裝廢棄物回收利用行業(yè)成立了多家回收企業(yè)，如回收工業(yè)和企業(yè)塑料包裝的RIGK、回收建材包裝和聚氨酯發(fā)泡塑料包裝的POR、回收銷售包裝物的DSD等企業(yè)，其中，DSD回收的銷售包裝物占包裝廢棄物的比例最大（約48%），DSD的回收成績最為顯著。

德國DSD系統(tǒng)是一個社會企業(yè)DSD發(fā)起和創(chuàng)建的銷售包裝物回收系統(tǒng)，其運行方式見圖2.4所示，享受政府的免稅政策。1990年底，為了履行政府日益嚴(yán)格的包裝法規(guī)義務(wù)，95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運輸企業(yè)以及再生加工企業(yè)自發(fā)組建了DSD企業(yè)聯(lián)合組織并創(chuàng)建了德國雙元系統(tǒng)，其任務(wù)是對包裝廢棄物組織回收、分類、處理、循環(huán)使用。目前，已有1.6萬個公司加入，占包裝企業(yè)的90%。DSD企業(yè)成員按照規(guī)定向DSD組織支付一定費用后，就可取得“綠點”包裝回收標(biāo)志的使用權(quán)。“綠點”標(biāo)志表明該商品包裝的生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品再循環(huán)計劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費。DSD組織則利用成員交納的費用，負(fù)責(zé)收集包裝廢棄物并進行清理、分揀及回收利用。DSD通過組織消費者將廢棄物“送”到指定排放點和收運單位到指定排放點將廢棄物“收”走并運輸?shù)綇U棄物處理企業(yè)，理順了廢棄物逆向物流。DSD的收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)回收包裝物的不同類型，分別按重量、體積或面積進行計算。DSD的主要運作方式是：標(biāo)有綠點的包裝物從DSD成員生產(chǎn)企業(yè)流出，經(jīng)消費者排放后再由DSD組織認(rèn)可的收運人（包括DSD成員收運單位和消費者）將其送至DSD成員回收企業(yè)進行回收利用。資金流則從生產(chǎn)企業(yè)流到DSD組織，再隨包裝物流向收運人和回收企業(yè)。對于政府下達的回收指標(biāo)，DSD組織每年都會進行全國范圍的統(tǒng)計，將經(jīng)核實后的數(shù)據(jù)報告提交給國家環(huán)境部門，完成了回收指標(biāo)的工商企業(yè)即可按規(guī)定獲得免稅。

臺灣四合一模式

1998年臺北市出臺《資源回收四合一計劃》，并為此成立資源回收管理基金管理委員會。《資源回收四合一計劃》發(fā)揮社區(qū)、回收商、地方政府（清潔隊）和信托基金的作用，社區(qū)組建資源回收互助組織推動家庭垃圾分類、回收和預(yù)處理，回收商建立高效的回收系統(tǒng)，政府承擔(dān)定時、定點、定線收運，信托基金向回收體系注入資金推動社區(qū)、回收商和地方政府清潔隊嚴(yán)格執(zhí)行資源回收制度。四個主體分工協(xié)作，合而為一，充分體現(xiàn)了全民參與及經(jīng)濟激勵在資源回收過程的作用。資源回收四合一計劃的運行方式見圖2.5。從圖2.5可以看出，信托基金起到了利益驅(qū)動作用，促進與持續(xù)推動了分類、回收與利用；此外，臺北的慈善團體組織在推動社區(qū)垃圾分類中起到了發(fā)起、組織和作業(yè)等作用。。

資源回收方案不僅有效減少了垃圾清運量和提高了資源回收率，而且改變了清運垃圾的組成和特性，2002年垃圾統(tǒng)計資源顯示，清運垃圾中不可燃物質(zhì)僅占9.6%，可燃物質(zhì)占到90.4%，其中廚余類占23.3%，紙類30.0%，塑料類占20.2%，資源回收方案提高了清運垃圾的熱值，有利于提高焚燒效率和焚燒設(shè)備使用壽命。

第一章 總則

第一條　為加強本市再生資源回收管理，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，促進再生資源回收利用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工、處理，能夠重新獲得使用價值的各種廢棄物。對報廢汽車、危險廢物、嚴(yán)控廢物、進口可用作原料的固體廢物以及廢棄電子產(chǎn)品等的回收、處理、利用及管理，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱再生資源回收經(jīng)營活動，是指從事再生資源的收購、儲存、運輸、銷售等活動，主要包括上門回收、在再生資源固定回收站點駐點經(jīng)營、在再生資源集中處理中心駐點經(jīng)營等方式。

第四條　市經(jīng)濟和信息化局是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對再生資源回收行業(yè)發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)。

市公安局負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

市工商行政管理局負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理。

市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對危險廢物的處理實施監(jiān)管，對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，市城市管理綜合執(zhí)法局按照職權(quán)對違反城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行依法查處和清理整頓。

市供銷社系統(tǒng)負(fù)責(zé)發(fā)揮其在再生資源回收體系建設(shè)中的帶動作用和資源優(yōu)勢，牽頭推動再生資源回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

市人民政府和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）分別成立再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)單位加強對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)實際抓好本辦法的貫徹實施，規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)經(jīng)營秩序，促進回收行業(yè)的有序健康發(fā)展。

第五條　堅持規(guī)劃引導(dǎo)。市有關(guān)部門應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟、人口、環(huán)境和資源等具體情況，編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，制定再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)固定站點、集中處理中心的合理布局，明確固定站點、集中處理中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)功能，突出集中處理中心的專業(yè)特色與區(qū)域定位。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生、科技產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)籌推進再生資源回收利用體系建設(shè)與管理工作納入相關(guān)規(guī)劃。

第六條　堅持市場開放。再生資源回收市場嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)實施準(zhǔn)入管理。工商管理部門嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對再生資源回收企業(yè)進行登記注冊。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營活動。

第八條取得合法經(jīng)營資格的再生資源回收經(jīng)營者可依法在我市自主從事再生資源回收經(jīng)營活動。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）均不得以任何形式劃定經(jīng)營地域范圍，不得違法侵害產(chǎn)廢企業(yè)及再生資源回收經(jīng)營者的交易自主權(quán)，不得收取任何管理費，保障企業(yè)的再生資源回收雙向自由選擇權(quán)。

第九條　堅持公平競爭。任何再生資源回收經(jīng)營者不得以設(shè)卡攔路、強買強賣等各種行為擾亂市場秩序，妨礙公平競爭。

第十條鼓勵再生資源回收經(jīng)營者開展資源綜合利用。 符合國家退稅或減免稅政策的再生資源回收經(jīng)營者，可以依法享受稅收優(yōu)惠政策；對促進資源節(jié)約和再生資源綜合利用的科研及工程項目，以優(yōu)先立項、用地指標(biāo)、財政扶持等方式給予支持。

第二章　經(jīng)營規(guī)則

第十一條凡在我市設(shè)立的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，到市經(jīng)信部門辦理備案登記，領(lǐng)取《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》。登記注冊名稱、日期、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營場所、性質(zhì)、經(jīng)營范圍等備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）到市經(jīng)信部門辦理變更手續(xù)。具體備案規(guī)則由市經(jīng)信部門另行制定。

第十二條在我市從事廢舊金屬收購的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)到市公安部門備案，領(lǐng)取《廢舊金屬收購業(yè)備案書》。

第十三條產(chǎn)廢企業(yè)和再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就本企業(yè)的再生資源交易行為建立再生資源交易登記表。登記表應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：交易雙方主體信息、相關(guān)經(jīng)營證照信息、相關(guān)許可信息；再生資源種類、數(shù)量、價格等交易信息；是否涉及海關(guān)監(jiān)管貨物及數(shù)量；是否涉及廢舊金屬、危險廢物及數(shù)量；物資去向信息。該表一式三聯(lián)，分別由交易雙方和市經(jīng)信局保管。

該表由企業(yè)向所在鎮(zhèn)（街）的再生資源回收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)取；并由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期收取，及時上傳到相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，作為部門共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供海關(guān)、公安、環(huán)保、稅務(wù)等部門核查、稽查時使用。對重點行業(yè)和敏感物資的交易登記表，上述監(jiān)管部門要定期進行檢查核實，并追查相關(guān)物資的流向。

第十四條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收經(jīng)營者簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次、結(jié)算方式等。

第十五條再生資源回收經(jīng)營者回收廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)有關(guān)規(guī)定建立收購臺賬。臺賬資料保存期限不得少于兩年。

第十六條再生資源回收經(jīng)營者禁止回收下列物品：

（一）@@@@@@@（敏感關(guān)鍵詞無法上傳資料）；

（二）非經(jīng)許可不得回收的@@@@@（敏感關(guān)鍵詞無法上傳資料）、劇毒、放射性物品及其容器等危險廢物、嚴(yán)控廢物；

（三）按有關(guān)規(guī)定禁止回收的鐵路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）公安機關(guān)通報尋查的贓物及有贓物嫌疑的物品；

（五）其他依法禁止回收的物品。

第十七條　再生資源回收經(jīng)營者禁止下列行為：

（一）蓄意串通捏造和散布虛假信息；

（二）以操縱市場為目的，合伙抬價或壓價買入或賣出同一種再生資源；

（三）欺行霸市，強買強賣；

（四）沿街招攬，占道經(jīng)營和堆放，在商貿(mào)中心區(qū)、交通主干道、水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、高壓線走廊內(nèi)回收再生資源；

（五）其他擾亂市場交易秩序的行為。

第三章　集中處理

第十八條支持市供銷社牽頭，結(jié)合再生資源行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，整合吸納社會資本，投建和經(jīng)營再生資源集中處理中心，在保證產(chǎn)廢企業(yè)和再生資源回收經(jīng)營者雙向自由選擇交易自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實行“企業(yè)集中進場、部門集中監(jiān)管、再生資源集中交易、產(chǎn)業(yè)鏈集中布局、配套設(shè)施集中建設(shè)”五集中的經(jīng)營模式，建立進場經(jīng)營者自主經(jīng)營、自由交易、公平競爭的平臺。

第十九條對集中處理中心的投資和建設(shè)，市和鎮(zhèn)街給予優(yōu)先立項、用地指標(biāo)、財政資助等方面的支持。符合我市重點項目有關(guān)規(guī)定的，納入市重點項目管理，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十條符合相關(guān)規(guī)定的再生資源集中處理中心，可向本市稅務(wù)部門申請授權(quán)代征稅款，經(jīng)批準(zhǔn)后可按有關(guān)政策規(guī)定計提代征手續(xù)費。

第二十一條集中處理中心應(yīng)建立實時監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強交易監(jiān)管，維護交易秩序與社會治安。

第二十二條鼓勵、引導(dǎo)市內(nèi)外用廢企業(yè)、產(chǎn)廢企業(yè)和符合資格的再生資源回收經(jīng)營者進入集中處理中心開展購銷活動，推動直接交易，減少中間環(huán)節(jié)，提高交易效率。

第四章　市場監(jiān)管

第二十三條建立再生資源回收行業(yè)信息共享發(fā)布制度。由市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建設(shè)全市再生資源管理電子信息服務(wù)平臺，確保再生資源回收行業(yè)的相關(guān)信息部門共享、動態(tài)更新。

第二十四條建立再生資源回收行業(yè)溝通協(xié)調(diào)制度。由市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，與市外商協(xié)會、臺商協(xié)會和民營商會等單位及產(chǎn)廢、用廢企業(yè)和再生資源回收經(jīng)營者代表定期進行溝通協(xié)調(diào)。

第二十五條　建立再生資源回收行業(yè)聯(lián)合檢查制度。工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)信部門辦理備案后，應(yīng)在7日內(nèi)將再生資源回收經(jīng)營者的資料抄報市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期組織經(jīng)信、公安、環(huán)保、消防、城管和海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門對該經(jīng)營者依法進行聯(lián)合檢查，對經(jīng)營場地、經(jīng)營活動等不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，責(zé)令整改，經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的，由相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查處。

第二十六條　建立再生資源回收市場社會舉報投訴制度。市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報投訴中心，通過舉報熱線、舉報郵箱、義務(wù)社會監(jiān)督員以及媒體監(jiān)督等形式，完善再生資源回收市場社會監(jiān)督機制。

第二十七條　建立廢舊金屬回收經(jīng)營者名錄管理制度。市公安部門應(yīng)推進信息化建設(shè)，抓好生產(chǎn)性廢舊金屬收購經(jīng)營者名錄登記、公布，通過視頻聯(lián)網(wǎng)、專項整治、定期巡查等方式，對回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者加強監(jiān)管。

第二十八條加強再生資源回收行業(yè)稅收征管。 市國稅、地稅部門應(yīng)對再生資源回收企業(yè)、用廢企業(yè)交易發(fā)票、臺賬以及產(chǎn)廢企業(yè)邊角料交易臺賬加強檢查，依法查處再生資源買賣雙方的偷稅漏稅行為。

第二十九條　建立再生資源回收經(jīng)營者信用等級制度。市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)牽頭組織對再生資源回收企業(yè)誠信等級的評定工作，相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)營者誠信等級情況實施有針對性的監(jiān)管。

第三十條建立再生資源回收行業(yè)自律承諾書制度。再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律功能，加強再生資源回收經(jīng)營者自律管理，明確再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為準(zhǔn)則和承諾事項，配合有關(guān)部門加強行業(yè)監(jiān)管工作。

第三十一條再生資源回收經(jīng)營者出現(xiàn)下列情形之一的，由市再生資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以通報，并由相關(guān)部門依法查處：

（一）未按照再生資源固定站點設(shè)置要求進行設(shè)置，違反規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)（消防安全）等有關(guān)規(guī)定的；

（二）回收明令禁止回收的物品，從事收贓、窩贓、銷贓等違法經(jīng)營行為的；

（三）在堆放、運輸、加工、處理再生資源過程中，未采取圍擋、覆蓋、保潔、清理、無害處理、人身防護、安全生產(chǎn)等措施，造成相關(guān)物質(zhì)飛散、濺落、溢漏、擴散、爆炸等污染或公共安全事故的；

（四）以操縱市場為目的，合伙抬價、壓價或串通捏造和散布虛假信息，或者擅自上路設(shè)卡攔車、強買強賣、壓級壓價，擾亂市場秩序，妨礙公平競爭，誘發(fā)群體性上訪、械斗等事件的；

（五）超出工商部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍開展廢舊金屬回收經(jīng)營；

（六）違反海關(guān)和環(huán)保部門相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)交易或處置相關(guān)再生資源的；

（七）違反再生資源交易登記表填報規(guī)定，故意瞞報、多次漏報、串通作假的；

（八）不辦理或偽造稅務(wù)登記證件，和以財務(wù)資料弄虛作假偷稅漏稅的。

第三十二條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）對本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收站點應(yīng)履行屬地管理職責(zé)，依法加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、破壞公平交易的行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十條的規(guī)定，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十四條違反本辦法第十一條規(guī)定，由市經(jīng)信部門根據(jù)《再生資源回收管理辦法》第二十一條規(guī)定給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)按照下列規(guī)定處罰：

（一）在我市從事廢舊金屬收購的再生資源回收經(jīng)營者，未按照本辦法第十二條規(guī)定到市公安部門備案的，由市公安部門根據(jù)《再生資源回收管理辦法》第二十二條規(guī)定給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

（二）收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實登記的，責(zé)令限期改正，處以2000元以上5000元以下罰款；

（三）違反本辦法第十六條第（三）、（四）項規(guī)定，收購禁止收購的物品的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條再生資源回收經(jīng)營者未采取相應(yīng)防范措施，造成固體再生資源揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十七條再生資源回收經(jīng)營者有下列行為之一的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記的；

（二）未按照規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的；

（三）未按照規(guī)定將財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法和會計核算軟件報送稅務(wù)機關(guān)備查的；

不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)提請，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件，或者轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、偽造稅務(wù)登記證件的，處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

未按照規(guī)定要求辦理納稅申報、稅款繳納和其他涉稅事宜的，或者發(fā)生偷稅、抗稅、騙稅等違反《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則行為的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條將非再生資源混作再生資源購進或銷售等騙取退稅的，追繳其騙取的退稅款，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予警告，沒收違法所得，并處被騙取金額10%以上50%以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款外，取消其以后享受再生資源退稅政策的資格。

第三十九條未經(jīng)海關(guān)許可，任何企業(yè)、單位和個人將加工貿(mào)易保稅進口料件加工后產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品及受災(zāi)保稅貨物擅自銷售或者移作他用的，屬于走私行為；再生資源回收企業(yè)明知是上述物品，直接向走私人非法收購的，按走私行為論處。有上述行為的，依照下列規(guī)定處罰：

（一）走私國家禁止進出口的貨物的，沒收走私貨物及違法所得，可以并處100萬元以下罰款；走私國家禁止進出境的物品的，沒收走私物品及違法所得，可以并處10萬元以下罰款；

（二）應(yīng)當(dāng)提交許可證件而未提交但未偷逃稅款，走私國家限制進出境的貨物、物品的，沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處走私貨物、物品等值以下罰款；

（三）偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理，走私依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品的，沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款。

第四十條再生資源回收經(jīng)營者將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運該固體廢物，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條有關(guān)行政管理部門工作人員嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益，或包庇、縱容其違法違規(guī)經(jīng)營的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十二條

動資源格家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織與市再生資源回收利用協(xié)會 本辦法自2013年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。我市原發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范廢品回收經(jīng)營管理的通知》（東府辦〔2004〕68號）和《關(guān)于修改廢品回收經(jīng)營管理有關(guān)規(guī)定的通知》（東府辦〔2005〕56號）同時廢止。

第四十三條本辦法由市經(jīng)濟和信息化局會有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

DSD組織是一個非營利性社會組織（社會企業(yè)），由董事會、監(jiān)督機構(gòu)和顧問委員會組成。董事會由三人組成，負(fù)責(zé)DSD具體運行；監(jiān)督機構(gòu)由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、運輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及廢棄物管理部門各出三名代表組成，擁有最高權(quán)力，負(fù)責(zé)DSD的監(jiān)督管理；顧問委員會由政界、工商界、科研單位與消費者組織的代表組成，作為DSD與各類社會團體的媒介，協(xié)助、協(xié)調(diào)DSD的工作。DSD的活動經(jīng)費來源于“綠點”標(biāo)志發(fā)放許可的收費，平均每名德國人每年為“綠點”標(biāo)志支付約20歐元。DSD作為一個公益性社會組織（社會企業(yè)），以依法收費經(jīng)營的方式，明晰各方責(zé)權(quán)利，平衡政府、包裝企業(yè)、回收公司與居民等各方的利益，自主自治，在銷售包裝物回收利用方面取得了巨大成功。