統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷是中華人民共和國(guó)中國(guó)與美國(guó)美國(guó)早期控制糧食資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策。1953年10月16日中共中央發(fā)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》號(hào)。這個(gè)決議是鄧小平根據(jù)陳云的建議起草的。所謂“計(jì)劃收購(gòu)”被簡(jiǎn)稱為“統(tǒng)購(gòu)”計(jì)劃供應(yīng)”被簡(jiǎn)稱為“統(tǒng)銷”后來(lái)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍不斷擴(kuò)大到棉花、紗布和食油。這一政策廢除了原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品自由市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品自由市場(chǎng)最初具有穩(wěn)定糧價(jià)保障供應(yīng)的功能，后來(lái)僵化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。80年代改革后，政策取消。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷就是借助政權(quán)的強(qiáng)制力，允許農(nóng)民把自己生產(chǎn)的糧食賣給國(guó)家全社會(huì)需要的糧食全部由國(guó)家供應(yīng)，農(nóng)民自己吃的糧食數(shù)量和品種只有國(guó)家批準(zhǔn)后才能留下。城市家庭每個(gè)家庭都有一本糧本，糧食由糧本供應(yīng)。此外，國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，禁止糧食自由買賣。

從1953年到1992年底，實(shí)行了39年的國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。今天回顧這段歷史，會(huì)給我們新的啟示。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，城市總?cè)丝趶?949年的5765萬(wàn)人增加到1954年的8249萬(wàn)人，五年增長(zhǎng)了435%根據(jù)糧食部的統(tǒng)計(jì)，1953年的城市人口是9182萬(wàn)，這是從糧食供給的角度計(jì)算的。隨著以糧食為基礎(chǔ)的工業(yè)的發(fā)展，對(duì)糧食的需求也大大增加。國(guó)家征購(gòu)的糧食從1950年的355億斤增加到1953年的721億斤，三年翻了一番多，但仍不能滿足城市的需要。當(dāng)時(shí)，14個(gè)直轄市（京、津、沈、旅大、撫順、鞍山、本溪、長(zhǎng)春、哈爾濱、西安、上海、武漢、廣州、重慶）糧食銷量1950年100，1951年147，1952年228，糧食供需矛盾十分尖銳。在1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度中，國(guó)家 中國(guó)的糧食收支出現(xiàn)40億斤的赤字。隨著工業(yè)建設(shè)的發(fā)展，城市人口持續(xù)大幅增加，糧食供應(yīng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。1953年6月，全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)議的糧食小組得出結(jié)論說(shuō)：?jiǎn)栴}很大，辦法不多，真的有點(diǎn)不可持續(xù)。

1949年后，由于幾十年戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束和土地改革，糧食產(chǎn)量逐年增加糧食產(chǎn)量1949年100，1950年117，1951年128，1952年145，略高于1952年1953年糧食產(chǎn)量超過(guò)戰(zhàn)前最高年份的10%但國(guó)家收購(gòu)的增長(zhǎng)高于糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，國(guó)家收購(gòu)的增長(zhǎng)趕不上糧食需求的增長(zhǎng)。1953年，需要國(guó)家供應(yīng)商品糧的人數(shù)為24788萬(wàn)人，需要商品糧的總?cè)藬?shù)為659億斤（糧食部計(jì)劃司統(tǒng)計(jì)，糧食部資料室，1954年），此外還有商店和出口食品。1953年，國(guó)家征用糧食721億斤，僅比1952年增加1.44%，購(gòu)買次數(shù)增加了20次.1%國(guó)家從農(nóng)民手中拿走的糧食（公糧加上收購(gòu)）在1950年，它占產(chǎn)量的13.45%1953年，增加到21個(gè).74%這是國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷之前的數(shù)字，在以后的歲月里，這一比例繼續(xù)大幅度提高。

除了城市人口和工業(yè)用糧的增加，糧食短缺還有一個(gè)原因，就是停止了從城市進(jìn)口糧食。1949年以前，大城市面粉工業(yè)的原料有相當(dāng)一部分是進(jìn)口小麥。根據(jù)交大研究所的調(diào)查，1922年至1930年，平均每年進(jìn)口洋麥2516956噸，上海面粉工業(yè)使用的洋麥占其面粉產(chǎn)量的28.78%即每年有三個(gè)半月是以國(guó)外小麥為原料。自1931年以來(lái)，外國(guó)小麥進(jìn)口激增，并低價(jià)傾銷到中國(guó)。上海進(jìn)口外國(guó)小麥的數(shù)量逐年增加到1933年，每年12個(gè)月中有10個(gè)月是以外國(guó)小麥為原料的。食品部部長(zhǎng)張乃器在全國(guó)人民代表大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)自豪地說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)在1954年9月：我們扭轉(zhuǎn)了50多年來(lái)對(duì)外國(guó)大米的依賴、國(guó)外小麥進(jìn)口趨勢(shì)，但稻麥有部分出口。

為了平衡糧食的供求，1952年成立了糧食部。就像財(cái)政部保證財(cái)政平衡一樣，糧食部保證財(cái)政平衡，收入盡可能多，支出盡可能少，以月為單位、糧食購(gòu)銷季度分析。糧食部成立之初，沒(méi)有城鄉(xiāng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，沒(méi)有統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，有糧商，有糧市。因此，國(guó)家必須與私人商人爭(zhēng)奪食物。1951年公共糧食收集和市場(chǎng)收購(gòu)的比例－1952年是39歲：61，1952－1953年是44歲：56。當(dāng)時(shí)，據(jù)估計(jì)在1953年－1954年國(guó)家需要掌握700多億斤糧食，除了農(nóng)業(yè)稅可以拿到275億斤，還需要收購(gòu)431億斤（去年實(shí)際收購(gòu)243億斤）通過(guò)市場(chǎng)不可能買到這么多糧食。

章乃器在上述聲明中表示，：中國(guó)的本質(zhì)中國(guó)的糧食問(wèn)題反映了國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自由市場(chǎng)之間的矛盾；它反映了社會(huì)主義工業(yè)化與道路和農(nóng)民的矛盾自發(fā)力量…歸根結(jié)底，它反映了社會(huì)主義因素和資本主義因素之間的矛盾。作為一名非執(zhí)政黨成員，糧食部長(zhǎng)張乃器在全國(guó)人民代表大會(huì)上做了這樣的表述這顯然代表了當(dāng)時(shí)的主流權(quán)力觀。

面對(duì)糧食短缺的尖銳矛盾，毛澤東要求中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)拿出解決辦法。1953年7月23日，蔡中委員會(huì)主任陳云顧不上生病就匆匆回京。中國(guó)財(cái)政委員會(huì)開始提出八個(gè)方案，最后確定統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的方案。陳云在1981年回憶道：我下定決心搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，鉆了兩個(gè)星期。當(dāng)時(shí)很多同志不贊成…十月一日，在天安門的講壇上，我對(duì)毛主席說(shuō)，沒(méi)有這個(gè)，我們就沒(méi)有出路。所謂統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，就是把農(nóng)民生產(chǎn)的糧食全部賣給國(guó)家，全社會(huì)需要的糧食全部由國(guó)家供應(yīng)，農(nóng)民自己吃的數(shù)量和品種只有經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)才能留下。全國(guó)城鎮(zhèn)5000多萬(wàn)家庭，每個(gè)家庭都有一本糧本，糧食由糧本供應(yīng)。市場(chǎng)上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的食品券可以 I don我不買一點(diǎn)吃的。1953年10月10日，在全國(guó)糧食會(huì)議上，陳云說(shuō)：我 我現(xiàn)在負(fù)重前行‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’如果沒(méi)有食物，整個(gè)市場(chǎng)就會(huì)波動(dòng)；如果采用購(gòu)買方式，農(nóng)民可能會(huì)反對(duì)。在兩者之間選擇，他們都是危險(xiǎn)的家伙。

1953年10月2日晚，毛澤東主持召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，聽取了陳云的匯報(bào)的報(bào)告，并通過(guò)了陳云 的建議。10月16日，中共中央政治局討論通過(guò)《中共中央關(guān)于糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，后來(lái)國(guó)務(wù)院發(fā)布了相關(guān)命令和實(shí)施辦法。從此以后“所有的采購(gòu)數(shù)量和供應(yīng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)價(jià)格和供應(yīng)價(jià)格都必須由中央政府統(tǒng)一規(guī)定或由中央政府批準(zhǔn)”統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷不僅是解決城市糧食問(wèn)題的手段，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)有一億多農(nóng)民。國(guó)家在從一戶人家直接購(gòu)買糧食時(shí)遇到了技術(shù)困難。所以要把分散的農(nóng)戶組成合作社。農(nóng)業(yè)合作化不僅是社會(huì)主義理想的需要，也是國(guó)家控制糧食資源的需要。

在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷過(guò)程中，國(guó)家規(guī)定城市人口每月的糧食定量。各省為了給自己留有余地，從國(guó)務(wù)院規(guī)定的口糧中扣除了一部分，使居民口糧低于國(guó)家規(guī)定。今天看來(lái)，城鎮(zhèn)的數(shù)量并不低。但在那個(gè)年代，副食品的供應(yīng)量非常少，人們吃不到油，吃不到肉谷物是人們的主要食物來(lái)源的卡路里。雖然城市居民總是感到饑餓，但這種有保證的糧食配給對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種受歡迎的特權(quán)。

促工業(yè)化

1953年12月實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1954年9月，糧食部長(zhǎng)張乃器在全國(guó)人民代表大會(huì)上關(guān)于糧食問(wèn)題的講話中說(shuō)在1953年7月，－1954年6月糧年，糧食收購(gòu)數(shù)量增加了77.78%1954年6月底以前的存貨比去年同期增加了51%這只是實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷半年的結(jié)果。

張乃器部長(zhǎng)說(shuō)，糧食庫(kù)存比去年同期增加了51%這是事實(shí)的一面。但是，還有一個(gè)事實(shí)，就是由于糧食需求的增加，庫(kù)存在一天天減少。第二年，統(tǒng)一采購(gòu)的任務(wù)進(jìn)一步提高1954年6月15日，中央人民政府國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)美國(guó)政府給了食品部一個(gè)計(jì)劃：1954－在1955糧年，309.8億斤，收購(gòu)569.73億斤（指標(biāo)分發(fā)給所有地區(qū)）二者合計(jì)879.53億斤，比上年增長(zhǎng)215.98%1954年是百年不遇的大洪水。

實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷后，生豬也、雞蛋、糖料、桑絲、蠶繭、黃紅麻、烤煙、水產(chǎn)品統(tǒng)配統(tǒng)購(gòu)，品種多達(dá)132種。農(nóng)民不能自由買賣這些產(chǎn)品。價(jià)格也是國(guó)家規(guī)定的。全國(guó)城鄉(xiāng)居民的食物需求、布匹、食油、豬肉和其他生活資料都是由國(guó)家發(fā)行的票證供應(yīng)的。十幾張票成了二次元。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)低于其價(jià)值，而賣給農(nóng)民的工業(yè)品高于其價(jià)值。這就是所謂“剪刀差”剪刀差”實(shí)際上是一種“暗稅”農(nóng)民除了向國(guó)家繳納“明稅”，就是農(nóng)地外面，賣農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，也上交了“暗稅”從實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到改革開放，國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品采取“剪刀差”你從農(nóng)村拿走了多少財(cái)富？專家們從不同角度進(jìn)行了測(cè)算，最高估算為7000億元，最低估算為4481億元。剪刀差讓中國(guó)農(nóng)村很窮。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷也加劇了城鄉(xiāng)分割，拉大了城鄉(xiāng)差距。然而，正是中國(guó)農(nóng)民的這種寶貴貢獻(xiàn)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)提供了原始積累美國(guó)的工業(yè)建設(shè)，從而建立了初步的工業(yè)基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)民的奉獻(xiàn)，就沒(méi)有“兩彈一星”

引發(fā)騷亂

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷后，征購(gòu)糧食占糧食總產(chǎn)量的比重比統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷實(shí)施前提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。如你所見，1954年－1955年收購(gòu)比例最大，超額70億斤糧食，造成農(nóng)村糧食供應(yīng)非常緊張，此后兩年不得不減少收購(gòu)數(shù)量。國(guó)家應(yīng)該買農(nóng)民的余糧，但是把農(nóng)民的口糧、種子、飼料也收購(gòu)走了。剩余的谷物被稱為“過(guò)頭糧”由于征了“過(guò)頭糧”，不得不再“返銷”給農(nóng)村。每年返銷農(nóng)村的糧食中收購(gòu)的糧食占38.9%到49.3%這些糧食在城鄉(xiāng)之間來(lái)回運(yùn)輸，造成很大浪費(fèi)。盡管有浪費(fèi)，但政府先抓糧更安全更有保障“過(guò)頭糧”還是年年征。返銷給農(nóng)民的糧食比率“過(guò)頭糧”要少。

自從實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民一直處于半饑半飽的狀態(tài)，劉少奇曾坦率地承認(rèn)這一點(diǎn)：

目前，國(guó)家與社會(huì)之間存在著矛盾美國(guó)對(duì)糧食的需求和農(nóng)民愿意出售的數(shù)量之間的矛盾相當(dāng)尖銳。如果農(nóng)民愿意，他只會(huì)在吃飽后把多余的糧食賣給國(guó)家。如果所有的農(nóng)民都有飯吃，然后國(guó)家收購(gòu)他們，那么我們這些工人就沒(méi)有食物了、教員、科學(xué)家和其他城市居民沒(méi)有食物可吃。沒(méi)有這些人的糧食，工業(yè)化就不可能，軍隊(duì)就會(huì)減少，國(guó)防建設(shè)就不可能。

農(nóng)民當(dāng)然不愿意空著肚子把糧食賣給國(guó)家。因此，為了完成統(tǒng)購(gòu)的超額任務(wù)，必須施加政治壓力。在一些地方，沒(méi)有完成任務(wù)的農(nóng)民被任意拘留“帽子”進(jìn)行斗爭(zhēng)。封門、搜查、捆綁、絞刑發(fā)生在很多地方。有關(guān)文獻(xiàn)記載：廣東新會(huì)縣蓮溪鄉(xiāng)黨支部在縣委負(fù)責(zé)同志的批示下約束農(nóng)民八九個(gè)人被綁在鄉(xiāng)上，鄉(xiāng)干部拿著秤挨家挨戶收糧，不收就就地綁起來(lái) 不賣。打一個(gè)用糧食喂鴨子的中農(nóng)。甚至沒(méi)收了不賣余糧農(nóng)民的土地證。高要縣9區(qū)，糧食收購(gòu)中綁了53人、搜屋36戶。湖南省因購(gòu)糧被迫自殺的有111人。據(jù)糧食部統(tǒng)計(jì)，1954年統(tǒng)購(gòu)中死亡710人，其中自殺566人，自殺未遂35人，送飯時(shí)死亡74人。主要是被迫自殺。其中湖北150家，河北130家，河南108家。顯然，這個(gè)數(shù)字是不完整的。

1955年2月2日，中共中央華南分局《華南分局關(guān)于目前農(nóng)村緊張情況與措施的報(bào)告》反映實(shí)行購(gòu)糧后農(nóng)村緊張：第一，在糧食收購(gòu)運(yùn)動(dòng)的后期（1954年12月下旬）各地農(nóng)民大量殺豬殺鴨。二，在中山、新會(huì)、在南海等一些地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)退田，甚至交出土地證，認(rèn)為這些土地產(chǎn)量低，買不起糧食。第三，農(nóng)民吃不飽飯，生產(chǎn)積極性不高，出勤率大大降低；第四，農(nóng)民非常擔(dān)心糧食問(wèn)題鐘山縣港口鎮(zhèn)附近的農(nóng)民晚上偷偷去看糧倉(cāng)里的糧食有沒(méi)有被運(yùn)走看到運(yùn)糧船離開后，袖手旁觀的農(nóng)民在河邊哭泣。沒(méi)有領(lǐng)取糧食收購(gòu)證的缺糧戶到干部 家園，哭了。第五，對(duì)黨和政府普遍不滿。辛苦一年沒(méi)得吃”，“共產(chǎn)黨是好的，但現(xiàn)在它 它死了”報(bào)告還披露，發(fā)生了大規(guī)模騷亂“中山港口事件”

1955年4月22日，國(guó)務(wù)院第一辦公室提供的幾篇題為《關(guān)于農(nóng)村糧食緊張情況的調(diào)查》的文章反映，山東鄆城縣按實(shí)際產(chǎn)量只能收購(gòu)余糧2022萬(wàn)斤，上級(jí)下達(dá)任務(wù)3300萬(wàn)斤，實(shí)際完成2900萬(wàn)斤。因?yàn)槿蝿?wù)重，干部強(qiáng)行命令，圍著街道毆打群眾的情況比較普遍。第三區(qū)某副區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)彭莊鄉(xiāng)陳莊秋購(gòu)，造成3人自殺。區(qū)干部聚集在楊莊強(qiáng)行夾菜，毆打8人，脫光衣服凍住16人，嚇跑3人，有的人不敢在家睡覺(jué)。自從國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以來(lái)，鄆城縣發(fā)生過(guò)兩次大規(guī)模騷亂。在浙江金華，糧食收購(gòu)中違法現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)東陽(yáng)、義烏、浦江、金華、蘭溪、壽昌、建德、湯溪、根據(jù)春安等9個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)安，共有570名干部有強(qiáng)行命令和違反法律法規(guī)的行為。其表現(xiàn)：搜倉(cāng)、封倉(cāng)、封碾257戶；非法關(guān)押、斗爭(zhēng)、捆綁、吊打、178名農(nóng)民被刑訊逼供，24戶被罰款。

1954年浙江省糧食產(chǎn)量141億斤，收購(gòu)51億斤，占總產(chǎn)量的365%強(qiáng)。由于統(tǒng)購(gòu)糧任務(wù)重，農(nóng)民在推牛，干部在逼單。在1955年的糧食工作中，除了追加7%外面，又晚掃了幾年。省 112年美國(guó)公共糧食竣工%中鼎牛統(tǒng)購(gòu)134人死亡。龍游縣因糧食供應(yīng)不足餓死4人。曲周地委副書記到華凱縣某村了解到，全村72戶，只有3戶有飯吃，農(nóng)民吃樹皮、草根，臉色青腫。開化縣有126個(gè)村，這樣的村有39個(gè)。農(nóng)民說(shuō)：共產(chǎn)黨把我們當(dāng)魚鷹，他脖子一壓，大魚小魚都吐出來(lái)了。杭縣召開干部擴(kuò)大會(huì)議，有20多名農(nóng)村干部在哭。上面批評(píng)的資本主義 尾巴，但群眾罵它不實(shí)事求是。另一份報(bào)告也反映了浙江 統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷：現(xiàn)在豬、羊減少三分之一到二分之一，賣家具的，種糧的，乞討的，賣孩子的，上訪的，老弱病殘餓在床上的，不斷發(fā)生，有不穩(wěn)定的跡象。

在國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期，大量農(nóng)民造反。在甘肅通渭、貴州馬山發(fā)生大規(guī)模騷亂。湖南常德地委作出決定：破壞計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的反革命分子，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》懲處。云南實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷初期，出現(xiàn)了農(nóng)民批判，導(dǎo)致多人死亡，暴力反抗。四川省德昌縣成立于1954年“保衛(wèi)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷辦公室”召開群眾大會(huì)25次，判處29人，其中死刑1人，有期徒刑23人。1953年，組建四川石柱縣法院和公安局“保衛(wèi)收購(gòu)辦公室”召開公開宣判會(huì)9次，判處死刑2人，有期徒刑5人，管制2人。1954年，福建省邵武縣發(fā)生了一起群體性騷亂，其特點(diǎn)是“反革命分子煽動(dòng)群眾，破壞糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”逮捕114人，執(zhí)行死刑16人，判處有期徒刑56人，管制9人。

糧食緊張

農(nóng)村食物真的很緊張。糧食部門如何看待農(nóng)村糧食短缺？1955年糧食部為李先念副總理起草的一份報(bào)告中這樣說(shuō)：

有人認(rèn)為今年春天，中國(guó) 美國(guó)農(nóng)村的糧食形勢(shì)有些緊張，主要是由于國(guó)家收購(gòu)了過(guò)多的糧食。是不是這樣的呢？不是的…我不 I don我不認(rèn)為這兩年購(gòu)買的糧食數(shù)量超過(guò)了農(nóng)民可能承受的限度。我們向農(nóng)村供應(yīng)的食物比供應(yīng)的少。It 要求我們多賣是不合理的。

報(bào)告列舉了地主、繼富農(nóng)制造糧食的例子之后，他們接著說(shuō)：

農(nóng)民為缺少食物而哭泣是錯(cuò)誤的，這是農(nóng)民的哭泣自發(fā)力量。出口的糧食是否嚴(yán)重短缺？不是。1953年出口糧食32億斤，1954年出口39億斤為了進(jìn)口機(jī)器設(shè)備，不可能不出口。

可悲的是，這種對(duì)糧食部門不切實(shí)際的看法，長(zhǎng)期以來(lái)影響著國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的思維。無(wú)論饑餓的農(nóng)民如何哭喊，都被視為“自發(fā)勢(shì)力”呼，一時(shí)間那農(nóng)民們議論紛紛“自發(fā)勢(shì)力”這是一股反社會(huì)主義的力量，甚至是反革命煽動(dòng)的結(jié)果。最壞的情況可能在廣西。1955年，廣西因虛報(bào)產(chǎn)量超量收購(gòu)，餓死數(shù)千人。尤其是平樂(lè)地區(qū)的平樂(lè)、荔蒲、橫縣三縣發(fā)生大規(guī)模饑荒、水腫病等嚴(yán)重事件。在1957年6月國(guó)務(wù)院第52次全體會(huì)議上，監(jiān)察部部長(zhǎng)錢瑩作了《關(guān)于1956年廣西省因?yàn)?zāi)荒餓死人事件的檢查報(bào)告》的講話。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于廣西省1956年因?yàn)?zāi)餓死人問(wèn)題給有關(guān)失職人員處分的決定》，陳省委第一書記，軍士長(zhǎng)郝省委書記、肖一舟撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，三人均調(diào)離廣西。同時(shí)，分別給平樂(lè)地委、專署和平樂(lè)、荔浦、橫縣三縣縣委、縣政府相關(guān)失職被免職、留黨察看、記過(guò)、嚴(yán)重警告等處分。有些干部不接受統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷導(dǎo)致人民挨餓。說(shuō)這些話的干部被開除黨籍。

1957年7月16日上午，全國(guó)糧食工作會(huì)議在中南海紫光閣召開，陳云出席、李先念主持。這是1957年的第二次糧食會(huì)議。主管糧食的兩位一把手對(duì)糧食短缺深感厭倦。陳云在會(huì)上首先抱怨：

去年我們挖出了67億斤庫(kù)存。好在四川調(diào)了50多億斤救急。目前全國(guó)可供調(diào)撥的糧食非常少，已經(jīng)出現(xiàn)了調(diào)度不靈的情況。如果我們遇到另一場(chǎng)饑荒就不會(huì)了。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)國(guó)家 美國(guó)的糧食庫(kù)存必須能夠應(yīng)付兩個(gè)災(zāi)年。我們可以應(yīng)付兩個(gè)災(zāi)難年，人民 中華人民共和國(guó)將保持穩(wěn)定。

兩個(gè)災(zāi)難年需要多少庫(kù)存？會(huì)上分析，國(guó)家需要430億元應(yīng)對(duì)一個(gè)災(zāi)年－450億斤的庫(kù)存，需要480億來(lái)應(yīng)對(duì)兩個(gè)災(zāi)年－500億斤庫(kù)存，最好是600億斤庫(kù)存。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)正在開展社會(huì)主義教育。陳云在8月31日的講話中說(shuō)，要把社會(huì)主義教育和糧食購(gòu)銷結(jié)合起來(lái)，用社會(huì)主義教育促進(jìn)糧食收購(gòu)。利用社會(huì)主義教育和更好的年景，我們應(yīng)該收集更多的糧食。陳云轉(zhuǎn)達(dá)了毛主席的問(wèn)候也就是說(shuō)，正常年份的糧食收購(gòu)量不能少于850億斤。這次會(huì)議初步確定1957年－1958年全年糧食收購(gòu)計(jì)劃為856.32億斤（貿(mào)易糧）銷售計(jì)劃是757.20億斤，財(cái)政供應(yīng)糧食（即軍糧）18億斤，出口36億斤。入不敷出，可以45.12億斤補(bǔ)充庫(kù)存。1斤商品糧約為1.15斤到1.2斤原糧（這個(gè)轉(zhuǎn)換范圍取決于原糧的質(zhì)量）國(guó)家收購(gòu)的糧食都是商品糧，給農(nóng)民的口糧都是按原糧算的。社會(huì)主義教育實(shí)際上是對(duì)資本主義的批判，把大批判和糧食收購(gòu)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)征收過(guò)程中的暴力。

然而，在這次食品大會(huì)上制定的計(jì)劃遭到了各省的抵制。經(jīng)過(guò)中央和地方的反復(fù)交涉，1957年9月召開的八屆三中全會(huì)上，國(guó)家 美國(guó)的糧食收購(gòu)計(jì)劃減少到852億斤，銷售增加到767億斤加上出口和軍糧支出，庫(kù)存只能增加31億斤。陳云在會(huì)上說(shuō)，據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，1957年全國(guó)糧食產(chǎn)量可達(dá)3685億－3700億斤，比上年增加35億斤－50億斤。從中央到省到專、縣，層層下發(fā)季度、月度統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷指標(biāo)，專項(xiàng)、縣一級(jí)只能執(zhí)行，指標(biāo)不能改。省里可以改指標(biāo)，就是稍微提高中央下達(dá)的采購(gòu)指標(biāo)，稍微壓縮中央下達(dá)的銷售指標(biāo)，省里留有一定的調(diào)整空間，省里可以先改指標(biāo)再行動(dòng)。經(jīng)與省領(lǐng)導(dǎo)討價(jià)還價(jià)，原定852億斤的收購(gòu)目標(biāo)無(wú)法落實(shí)，降為847億斤。根據(jù)毛主席李先念“壓縮銷量”指示，銷售額從原來(lái)的767億斤，減少到748億斤。18億斤口糧和36億斤出口不變。在這一輪中央與地方的博弈中，中央政府勝出：中央庫(kù)存增加計(jì)劃由31億斤增加到45億斤。

1958年糧食購(gòu)銷形勢(shì)讓中央政府更加焦慮。1958年2月16日中共中央發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好糧食購(gòu)銷工作的指示》號(hào)（中發(fā)104）這個(gè)文件指出，完成八屆三中全會(huì)確定的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的現(xiàn)在一些地方的一些農(nóng)民已經(jīng)開始用糧食鬧事，有些是真的，有些是假的。中央要求糧食銷售力爭(zhēng)不超計(jì)劃，糧食收購(gòu)力爭(zhēng)超額完成任務(wù)。這期間，中央和地方政府在博弈。1957－1958年的最終實(shí)際結(jié)果是購(gòu)買了920.11億斤，銷售額842.09億斤。采購(gòu)比計(jì)劃多，銷售比計(jì)劃少。在博弈中，中央政府仍然是主導(dǎo)。

如果沒(méi)有改革開放，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷可能會(huì)一直持續(xù)下去。1978年，農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人民 s公社于1983年解體。農(nóng)民和農(nóng)民協(xié)會(huì)種糧熱情空前高漲，糧食真的增加了。

1984年，糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，其他農(nóng)副產(chǎn)品也大幅度增長(zhǎng)。這時(shí)農(nóng)民強(qiáng)烈要求取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。但對(duì)城鎮(zhèn)職工和國(guó)家財(cái)政來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的。國(guó)家只能兼顧城市和農(nóng)村的利益，采取妥協(xié)漸進(jìn)的方式。

中共中央1983年1號(hào)文件指出，“對(duì)重要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、送買是絕對(duì)必要的，但品種不宜過(guò)多。

中共中央在1984年的一號(hào)文件中也指出，“隨著生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的改善，應(yīng)繼續(xù)減少集中采購(gòu)的品種和范圍。到1984年底，政府購(gòu)買的品種數(shù)量從1980年的183種減少到38種（其中24種為中藥材）長(zhǎng)達(dá)32年的國(guó)家購(gòu)銷壟斷開始瓦解。

1985年，國(guó)家不再對(duì)農(nóng)村下達(dá)指令性收購(gòu)計(jì)劃。而是采用“合同定購(gòu)”購(gòu)買國(guó)家所需食物的方法。

1985年底，中央政府提出“逐步減少簽約訂單數(shù)量，擴(kuò)大市場(chǎng)洽談采購(gòu)”的新方針。但是，只要糧食價(jià)格不放開，沒(méi)有糧食市場(chǎng)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷就不可能真正取消。糧食市場(chǎng)的形成必須由市場(chǎng)供求決定。在實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的幾十年里，為了適應(yīng)城市工人的低工資，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)政策，即由農(nóng)民出錢“剪刀差”來(lái)補(bǔ)貼城市職工。

1979年，國(guó)家提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，但政府賣給城市居民的糧食價(jià)格低于從農(nóng)村收購(gòu)的價(jià)格。差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

1991年糧食價(jià)格補(bǔ)貼400多億元。其中城市補(bǔ)貼200多億元。市民平均補(bǔ)貼130元－150元。你可以用這些錢買100公斤大米。然而，放開食品價(jià)格的政治風(fēng)險(xiǎn)太大，中央政府無(wú)法決定。在五六十年代，玉米粉的價(jià)格提高了一分錢，必須事先召開不同級(jí)別的會(huì)議進(jìn)行充分的思想動(dòng)員，并要求黨員保證不與黨 的紀(jì)律。

1992年底，各地糧食庫(kù)存很多，占了不少資金。這時(shí)候如果放開糧價(jià)，不僅不會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)，還會(huì)減輕糧食部門的負(fù)擔(dān)。到1992年底，中國(guó)有844個(gè)縣（市）糧食價(jià)格放開，糧食市場(chǎng)形成，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷真正退出歷史舞臺(tái)。