公共救助
公共救助又叫社會救助是指中央財政撥付地方政府用于困難群眾生活和社會事業(yè)支出的資金救助特定弱勢群體，例如，住房困難、教育教學(xué)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他生活公共設(shè)施，教育及職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，就業(yè)困難人員托底保障等。救助對象的認(rèn)定和救助工作分為“兜底”和“分層審核”兩種方式：前者是指縣級以上人民政府民政部門對申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況的低保低收入家庭或生活困難群眾的基本生活狀況進(jìn)行確認(rèn)，并給予政策鼓勵；后者則是對低收入家庭進(jìn)行救濟(jì)，包括日常生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助，以及社會其他服務(wù)與支持等。而城市低保是指最低生活保障制度覆蓋到城鄉(xiāng)所有居民。低保對象的認(rèn)定按照個人申請、社區(qū)初審、縣級民政部門復(fù)審和市級審批程序進(jìn)行，最終由市人民政府確定。社會救助工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持市場化方向，堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿。
社會救助
主要內(nèi)容 編輯本段
包括：按照公平與效率相結(jié)合、積極穩(wěn)妥的原則開展各項(xiàng)工作：要合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍；提高社會供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)水平；開展困難家庭認(rèn)定工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)；建立最低生活保障動態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)社會建設(shè)相關(guān)部門間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)等具體內(nèi)容。
社會救助
救助對象在戶籍管理體制下有下列情形之一者:
（一）農(nóng)村居民戶籍地與常住地不在同一市、縣（區(qū)）范圍內(nèi);
（二）符合最低生活保障條件但不享受相應(yīng)醫(yī)療救助的對象（包括因病住院實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超過起付標(biāo)準(zhǔn)部分);
（三）因疾病或傷殘而導(dǎo)致基本生活陷入困境的人員、單親家庭成員、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村孤寡老人以及殘疾人等。二是縣級以上人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況確定以下范圍：
因自然災(zāi)害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員：如災(zāi)害救助對象和民政部門認(rèn)定低收入但存在臨時困難的群眾、突發(fā)事件中的居民或其家庭成員等受自然災(zāi)害等意外事故傷害或者疾病困擾致使基本生活陷入困境的人員。此類人員一般指因大病或?yàn)?zāi)損導(dǎo)致本應(yīng)得到政府臨時救助但未能
工作體制 編輯本段
中國紅十字會總會通過各種方式加強(qiáng)對地方紅十字組織理順體制工作的指導(dǎo)和督促，在“八大”前實(shí)現(xiàn)了全部理順省級紅十字會管理體制的目標(biāo)。各省級紅十字會把理順副省級城市及省會城市、地級紅十字會管理體制工作擺到重要位置。
至2007年，全國省級紅十字會全部理順；地市級總數(shù)334個，其中已理順273個，占81.7%;縣級總數(shù)2781個，其中已理順746個，占26.8%. 全國紅十字會基層組織共7萬個；團(tuán)體會員單位12萬個；志愿者113.2萬名；會員總數(shù)2398萬人，其中成人會員849萬人，青少年會員1549萬人。
全國紅十字會共有編制人數(shù)7774人，其中專職人數(shù)為6745人。
一、評分表概況
課題組對紅十字會的發(fā)展?fàn)顩r從價值、資源、結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目活動、環(huán)境以及影響六個維度進(jìn)行（具體內(nèi)容請參見附件中的評估表）。
在價值維度主要考慮了四個亞維度，即：宗旨是否得到明確的表達(dá)；內(nèi)部工作人員對宗旨的認(rèn)同和踐行；決策層對組織宗旨是否認(rèn)同；公眾對組織宗旨的認(rèn)同。
在資源維度考慮了三個亞維度，即：人力資源、物質(zhì)資源和社會網(wǎng)絡(luò)資源，每個維度包含了數(shù)量和質(zhì)量兩個層次。
在結(jié)構(gòu)維度考慮了五個亞維度，即：自主性、完整性、有效性、廣泛性和能力建設(shè)。
在項(xiàng)目活動維度考慮了五個亞維度，即：創(chuàng)新性、可持續(xù)性、多樣性、品牌項(xiàng)目、管理的規(guī)范性。
在環(huán)境維度考慮了四個亞維度，即政治環(huán)境、法治環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境。在每個亞維度中又分為宏觀環(huán)境和針對紅十字會的微觀環(huán)境兩個層面。
在影響維度考慮四個亞維度，即對政策過程的影響、對受益人的影響、對企業(yè)社會責(zé)任意識的影響和對公眾意識的影響。每個亞維度的影響從深度和廣度兩個層面進(jìn)行考慮。
二、評分方法和步驟
公共救助
參加人員：參加人員要求是參與了紅十字會中期評估的項(xiàng)目組成員共10名。
評分步驟：首先由課題負(fù)責(zé)人王名教授向成員介紹評估表內(nèi)容和評分規(guī)則；第二，由秘書發(fā)放評分表進(jìn)行匿名評分；第三，當(dāng)場進(jìn)行評分匯總，每個亞維度去掉最高分和最低分后計算平均分；第四，將評分結(jié)果進(jìn)行討論，得到評估組成員認(rèn)同。第五，將評分結(jié)果與紅十字會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。
三、各維度評分結(jié)果及說明
1、價值維度
從價值的四個亞維度的評分結(jié)果來看，得分最高的是組織宗旨有明確的表達(dá)，這在紅十字會是非常突出的特點(diǎn)。其次是宗旨對公眾的傳播也得到較好的評價。再次，是決策層對紅十字會價值的認(rèn)同，評估組認(rèn)為雖然紅十字會得到了政府的很大支持，但一些決策層的領(lǐng)導(dǎo)對紅十字會的宗旨可能并不清晰。最后是工作人員對紅十字會價值的認(rèn)同，得分相對較低。
價值維度的評價結(jié)果與工作人員問卷的調(diào)查結(jié)果似乎存在一些沖突，尤其是在公眾價值認(rèn)同和工作人員價值認(rèn)同兩個方面。在工作人員問卷調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，近80％的工作人員認(rèn)為紅十字會的價值理念得到了公眾的認(rèn)同，與98％以上工作人員認(rèn)為紅十字會工作人員對紅十字的價值理念認(rèn)同情況非常好相比，認(rèn)為公眾認(rèn)同的比例較低。但實(shí)際上，80％的比例也是比較高的了，這與評估組判斷的結(jié)果其實(shí)是一致的。
社會救助
社會救助而問卷中98％以上工作人員認(rèn)為紅十字會工作人員對紅十字的價值理念認(rèn)同情況非常好，這與評估組的判斷差距較大。可能的原因一方面是問卷調(diào)查更多的偏重是思想上的價值認(rèn)同，而評估組評價時是將思想上認(rèn)同和實(shí)踐中對價值的踐行相結(jié)合起來；另一方面，是評估組更多的是針對比較基層的工作人員，尤其是在沒有理順管理體制的地區(qū)，給出的判斷是基層紅十字會工作人員對組織宗旨認(rèn)同程度不高。
表1 價值維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應(yīng)名稱 | 平均分 |
1.1這個組織的宗旨、使命及其所創(chuàng)設(shè)的愿景，是否積極向上，體現(xiàn)某種重要的價值觀？該組織宗旨、愿景、基本原則等，是否得到明確的表述？ | 1.1 宗旨存在和表達(dá) | 8.38 |
1.2組織工作人員對價值觀的認(rèn)同和實(shí)踐狀況如何？ | 1.2工作人員的認(rèn)同 | 6.63 |
1.3組織的使命、宗旨及所倡導(dǎo)的價值觀，是否得到?jīng)Q策層的主要領(lǐng)導(dǎo)以及地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同？ | 1.3決策層的認(rèn)同 | 7.00 |
1.4在將組織的宗旨和價值觀向社會公眾進(jìn)行傳播方面，組織重視程度如何？ | 1.4向公眾傳播 | 7.50 |
維度總分 | 7.38 |
2、資源維度
資源維度中社會網(wǎng)絡(luò)資源是得分最高的亞維度，這與各級紅十字會充分利用了與政府、企業(yè)和媒介的關(guān)系以及主要領(lǐng)導(dǎo)人個人的社會網(wǎng)絡(luò)資源是密不可分的。在人力資源和物質(zhì)資源方面略顯弱勢，這與訪談和問卷調(diào)查結(jié)果是一致的，表明紅十字會在獲得這兩方面資源方面還需積極努力。
表2 環(huán)境維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應(yīng)名稱 | 平均分 |
2.1組織在人力資源（包括工作人員、志愿者、會員等）的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的總體狀況如何？ | 2.1人力資源的數(shù)量和結(jié)構(gòu) | 6.50 |
2.2組織在物質(zhì)資源（包括來自財政、社會捐贈、國際支持，以及組織自身積累和運(yùn)轉(zhuǎn)所獲得的物質(zhì)資源）方面的總體狀況如何？ | 2.2物質(zhì)資源的數(shù)量和結(jié)構(gòu) | 6.50 |
2.3組織在社會網(wǎng)絡(luò)資源（包括與政府、企業(yè)和媒介的制度化關(guān)系，以及主要領(lǐng)導(dǎo)人個人的社會網(wǎng)絡(luò)資源）方面的總體狀況如何？ | 2.3社會網(wǎng)絡(luò)資源狀況 | 7.13 |
維度總分 | 6.71 |
3、結(jié)構(gòu)維度
從結(jié)構(gòu)維度來看，評估組認(rèn)為紅十字會的組織自主性和完整性比較好，得分在7分以上，這應(yīng)該是得益于理順管理體制和組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)；組織的總體能力和組織治理的有效性處于中等水平，在6分以上，可見評估組對紅十字會的工作能力和組織治理是基本肯定的；組織參與的廣泛性亞維度上得分最低，表明了紅十字會的組織信息溝通和決策參與的廣泛性還有待加強(qiáng)。
表3 結(jié)構(gòu)維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應(yīng)名稱 | 平均分 |
3.1組織的自主性：組織在人事、資源以及重大決策方面，自主性和獨(dú)立性如何？ | 3.1自主性 | 7.63 |
3.2組織結(jié)構(gòu)要素的完整性以及組織制度化水平的高低 | 3.2完整性及制度化水平 | 7.00 |
3.3組織治理的有效性：是否能上傳下達(dá)？各個部門之間的協(xié)調(diào)配合程度如何？ | 3.3有效性 | 6.63 |
3.4參與的廣泛性：自下而上的信息通道是否通暢？利益相關(guān)者能否有效參與組織的決策？ | 3.4廣泛性 | 5.75 |
3.5組織能力的總體狀況如何？ | 3.5組織能力 | 6.71 |
維度總分 | 6.75 |
4、項(xiàng)目活動維度
從項(xiàng)目活動維度來看，五個亞維度得分都普遍比較高。在項(xiàng)目的外部特征方面，無論是創(chuàng)新性、品牌項(xiàng)目，還是在項(xiàng)目的多樣性和持續(xù)性方面，都占有很大優(yōu)勢，這與紅十字會不斷開發(fā)項(xiàng)目、積極打造了全國品牌的項(xiàng)目都是密不可分的；而在項(xiàng)目的內(nèi)部管理方面，也具有較好的規(guī)范和效率。
表5 項(xiàng)目活動維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應(yīng)名稱 | 平均分 |
4.1項(xiàng)目創(chuàng)新性：組織是否能夠與時俱進(jìn)，因地制宜，創(chuàng)新項(xiàng)目？ | 4.1創(chuàng)新性 | 7.88 |
4.2項(xiàng)目持續(xù)性？ | 4.2持續(xù)性 | 7.13 |
4.3項(xiàng)目多樣性（數(shù)量和領(lǐng)域） | 4.3多樣性 | 7.44 |
4.4品牌項(xiàng)目的存在和運(yùn)作 | 4.4品牌項(xiàng)目 | 7.50 |
4.5項(xiàng)目管理的規(guī)范性（管理水平及執(zhí)行效率） | 4.5規(guī)范性 | 7.00 |
維度總分 | 7.49 |
5、環(huán)境維度
從環(huán)境的四個維度來看，紅十字會的法治環(huán)境是最突出的，得分達(dá)8分，這與紅十字會有自己單獨(dú)的法律以及相應(yīng)很多的地方法規(guī)是一致的；紅十字會在現(xiàn)行政治體系中也具有較突出的地位，這也與一般的社團(tuán)地位是不同的；從社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所處的環(huán)境還是比較理想的；而從文化環(huán)境來看，宏觀上由于社會慈善文化還處于發(fā)展中，提供給紅十字會發(fā)展的文化環(huán)境還不夠理想，微觀上紅十字會的文化傳播還不夠廣泛，因此在環(huán)境的幾個維度評分中顯示出明顯的弱勢。
表5 環(huán)境維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應(yīng)名稱 | 平均分 |
5.1政治環(huán)境：包括在現(xiàn)行政治體系中的地位，所獲得的特殊政策，等等。 | 5.1政治環(huán)境 | 7.75 |
5.2法治環(huán)境。 | 5.2法治環(huán)境 | 8.00 |
5.3社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（經(jīng)濟(jì)增長、社會分層以及貧富差距） | 5.3社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境 | 7.00 |
5.4文化環(huán)境。（傳統(tǒng)文化、民族文化、捐贈意識以及社會信任度） | 5.4文化環(huán)境 | 6.00 |
維度總分 | 7.19 |
6、影響維度
從影響的維度來看，對受益人群的影響是最顯突出的，評估組充分肯定了紅十字會對受益人群的積極作用；紅十字會通過價值宣傳和項(xiàng)目活動對社會公民意識的影響也是較好的；相對前兩項(xiàng)來講，紅十字會對政策過程和對企業(yè)社會責(zé)任意識的影響相對較弱，這可能與紅十字會工作的定位和重點(diǎn)有關(guān)。
表6 影響維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應(yīng)名稱 | 平均分 |
6.1對國家政策過程的影響？ | 6.1政策過程 | 5.75 |
6.2對直接受益人群的影響（深度、廣度） | 6.2受益人群 | 8.25 |
6.3對企業(yè)社會責(zé)任意識的影響 | 6.3企業(yè)社會責(zé)任意識 | 6.00 |
6.4對社會公眾公民意識，以及公民社會建設(shè)的影響 | 6.4社會公眾公民意識 | 6.75 |
維度總分 | 6.69 |
四、總體評分結(jié)果及說明
總體來看，紅十字會作為組織發(fā)展各方面還是比較均衡基本分布在6.5-7.5之間，表現(xiàn)出了比較良好的發(fā)展態(tài)勢。排在前三位的是項(xiàng)目活動、價值和環(huán)境，評分在7分以上，表明紅十字會開展的背景還很有利，體現(xiàn)為價值和環(huán)境的得分較高，紅十字會具體開展的項(xiàng)目和活動也是比較出色的。排在后三位的是資源、結(jié)構(gòu)和影響，資源和結(jié)構(gòu)是紅十字會發(fā)揮作用的各方面保障，這種保障還是有必要再加強(qiáng)。而關(guān)于影響在所有維度中排序最低，這是因?yàn)殡m然紅十字會對受益人和公眾的影響比較強(qiáng)，但對政策過程的影響和企業(yè)的影響比較弱，由此導(dǎo)致這個維度得分較低。
紅十字會發(fā)展指數(shù)各維度得分
維度 | 價值 | 資源 | 結(jié)構(gòu) | 項(xiàng)目/活動 | 環(huán)境 | 影響 |
平均分 | 7.38 | 6.71 | 6.75 | 7.49 | 7.19 | 6.69 |
排序 | 2 | 5 | 4 | 1 | 3 | 6 |
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