世界一流大學和一流學科

世界一流大學和世界一流學科（First-class universities and disciplines of the world ），簡稱“雙一流”，是中共中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后的又一國家戰(zhàn)略，有利于提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支柱。 

2017年1月，經(jīng)國務院批準同意，教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》；9月21日，教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》。

2022年2月14日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布《第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單》，公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單和給予公開警示（含撤銷）的首輪建設(shè)學科名單。公布的名單共有建設(shè)高校147所。建設(shè)學科中數(shù)學、物理、化學、生物學等基礎(chǔ)學科布局59個、工程類學科180個、哲學社會科學學科92個。北京大學、清華大學自主建設(shè)的學科自行公布。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

堅持中國特色、世界一流，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨對高校的領(lǐng)導，扎根中國大地，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性地傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極探索中國特色的世界一流大學和一流學科建設(shè)之路，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動者，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務、為人民服務。

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于2017年穩(wěn)中求進工作總基調(diào)要求，結(jié)合“雙一流”建設(shè)實際，經(jīng)廣泛征求意見，確定總的工作原則是穩(wěn)中求進、繼承創(chuàng)新、改革發(fā)展。

穩(wěn)中求進，即從建設(shè)基礎(chǔ)出發(fā)，平穩(wěn)開局，平穩(wěn)過渡，平穩(wěn)推進，不搞全體發(fā)動、推倒重來；繼承創(chuàng)新，即充分考慮高等教育重點建設(shè)基礎(chǔ)，繼承好已有建設(shè)成效，同時創(chuàng)新建設(shè)管理模式，充分調(diào)動各方面的資源和力量，促進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；改革發(fā)展，即以改革為動力，既要堅持競爭開放、動態(tài)調(diào)整，打破身份固化，強化績效激勵，又要強調(diào)改革引領(lǐng)、深化綜合改革，切實推動高校內(nèi)涵式發(fā)展、提高質(zhì)量。

推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新水平，使之成為知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量、先進思想和優(yōu)秀文化的重要源泉、培養(yǎng)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地，在支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會主義核心價值觀、促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。

? 建設(shè)一流師資隊伍

深入實施人才強校戰(zhàn)略，強化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用，加快培養(yǎng)和引進一批活躍在國際學術(shù)前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學家、學科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，聚集世界優(yōu)秀人才。遵循教師成長發(fā)展規(guī)律，以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，優(yōu)化中青年教師成長發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新團隊，增強人才隊伍可持續(xù)發(fā)展能力。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的優(yōu)秀教師隊伍。

? 培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才

堅持立德樹人，突出人才培養(yǎng)的核心地位，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責任心，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大力推進個性化培養(yǎng)，全面提升學生的綜合素質(zhì)、國際視野、科學精神和創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造能力。合理提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例，引導高校畢業(yè)生積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善質(zhì)量保障體系，將學生成長成才作為出發(fā)點和落腳點，建立導向正確、科學有效、簡明清晰的評價體系，激勵學生刻苦學習、健康成長。

? 提升科學研究水平

以國家重大需求為導向，提升高水平科學研究能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略實施作出重要貢獻。堅持有所為有所不為，加強學科布局的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，重點建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的優(yōu)勢學科和領(lǐng)域。提高基礎(chǔ)研究水平，爭做國際學術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者。推動加強戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，著力提升解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力。大力推進科研組織模式創(chuàng)新，依托重點研究基地，圍繞重大科研項目，健全科研機制，開展協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提高科技創(chuàng)新能力。打造一批具有中國特色和世界影響的新型高校智庫，提高服務國家決策的能力。建立健全具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學術(shù)評價和學術(shù)標準體系。營造濃厚的學術(shù)氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境，保護創(chuàng)新、寬容失敗，大力激發(fā)創(chuàng)新活力。

? 傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化

加強大學文化建設(shè)，增強文化自覺和制度自信，形成推動社會進步、引領(lǐng)文明進程、各具特色的一流大學精神和大學文化。堅持用價值觀引領(lǐng)知識教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，引導教師潛心教書育人、靜心治學，引導廣大青年學生勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀成為基本遵循，形成優(yōu)良的校風、教風、學風。加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的研究、宣傳，認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，做到揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，并充分發(fā)揮其教化育人作用，推動社會主義先進文化建設(shè)。

? 著力推進成果轉(zhuǎn)化

深化產(chǎn)教融合，將一流大學和一流學科建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的策源地。促進高校學科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，打通基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動健全市場導向、社會資本參與、多要素深度融合的成果應用轉(zhuǎn)化機制。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，推動重大科學創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M生產(chǎn)力，增強高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力。

加強和改進黨對高校的領(lǐng)導

堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，不斷改革和完善高校體制機制。進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，不斷堅定廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。全面推進高校黨的建設(shè)各項工作，著力擴大黨組織的覆蓋面，推進工作創(chuàng)新，有效發(fā)揮高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善體現(xiàn)高校特點、符合學校實際的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

建立健全高校章程落實機制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。加強學術(shù)組織建設(shè)，健全以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮其在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展和學風建設(shè)等方面的重要作用。完善民主管理和監(jiān)督機制，擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學生會等在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學校決策的機制。

實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

加快推進人才培養(yǎng)模式改革，推進科教協(xié)同育人，完善高水平科研支撐拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。加快推進人事制度改革，積極完善崗位設(shè)置、分類管理、考核評價、績效工資分配、合理流動等制度，加大對領(lǐng)軍人才傾斜支持力度。加快推進科研體制機制改革，在科研運行保障、經(jīng)費籌措使用、績效評價、成果轉(zhuǎn)化、收益處置等方面大膽嘗試。加快建立資源募集機制，在爭取社會資源、擴大辦學力量、拓展資金渠道方面取得實質(zhì)進展。

構(gòu)建社會參與機制

堅持面向社會依法自主辦學，加快建立健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。建立健全理事會制度，制定理事會章程，著力增強理事會的代表性和權(quán)威性，健全與理事會成員之間的協(xié)商、合作機制，充分發(fā)揮理事會對學校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能。加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式，推進與科研院所、社會團體等資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制。積極引入專門機構(gòu)對學校的學科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估。

推進國際交流合作

加強與世界一流大學和學術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學聯(lián)合攻關(guān)。加強國際協(xié)同創(chuàng)新，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學計劃和科學工程。營造良好的國際化教學科研環(huán)境，增強對外籍優(yōu)秀教師和高水平留學生的吸引力。積極參與國際教育規(guī)則制定、國際教育教學評估和認證，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)，樹立中國大學的良好品牌和形象。

總體規(guī)劃，分級支持

面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，對世界一流大學和一流學科建設(shè)加強總體規(guī)劃，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展，加快進入世界一流行列或前列。每五年一個周期，2016年開始新一輪建設(shè)。

高校要根據(jù)自身實際，合理選擇一流大學和一流學科建設(shè)路徑，科學規(guī)劃、積極推進。擁有多個國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學科的大學，要在多領(lǐng)域建設(shè)一流學科，形成一批相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一流學科，全面提升綜合實力和國際競爭力，進入世界一流大學行列或前列。擁有若干處于國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學科的大學，要圍繞主干學科，強化辦學特色，建設(shè)若干一流學科，擴大國際影響力，帶動學校進入世界同類高校前列。擁有某一高水平學科的大學，要突出學科優(yōu)勢，提升學科水平，進入該學科領(lǐng)域世界一流行列或前列。

中央財政將中央高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)納入中央高校預算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過相關(guān)專項資金給予引導支持；鼓勵相關(guān)地方政府通過多種方式，對中央高校給予資金、政策、資源支持。地方高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)，由各地結(jié)合實際推進，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導支持。中央基本建設(shè)投資對世界一流大學和一流學科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。

強化績效，動態(tài)支持

創(chuàng)新財政支持方式，更加突出績效導向，形成激勵約束機制。資金分配更多考慮辦學質(zhì)量特別是學科水平、辦學特色等因素，重點向辦學水平高、特色鮮明的學校傾斜，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特。完善管理方式，進一步增強高校財務自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費的能力，充分激發(fā)高校爭創(chuàng)一流、辦出特色的動力和活力。

建立健全績效評價機制，積極采用第三方評價，提高科學性和公信度。在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)評估評價結(jié)果、資金使用管理等情況，動態(tài)調(diào)整支持力度，增強建設(shè)的有效性。對實施有力、進展良好、成效明顯的，適當加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，適當減少支持力度。

多元投入，合力支持

建設(shè)世界一流大學和一流學科是一項長期任務，需要各方共同努力，完善政府、社會、學校相結(jié)合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。

鼓勵有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學和一流學科建設(shè)。圍繞培養(yǎng)所需人才、解決重大瓶頸等問題，加強與有關(guān)高校合作，通過共建、聯(lián)合培養(yǎng)、科技合作攻關(guān)等方式支持一流大學和一流學科建設(shè)。

按照平穩(wěn)有序、逐步推進原則，合理調(diào)整高校學費標準，進一步健全成本分擔機制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力。

國家教育體制改革領(lǐng)導小組負責頂層設(shè)計、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入等重要事項決策，重大問題及時報告國務院。教育部、財政部、發(fā)展改革委負責規(guī)劃部署、推進實施、監(jiān)督管理等工作，日常工作由教育部承擔。

要完善配套政策，根據(jù)本方案組織制定績效評價和資金管理等具體辦法。

要編制建設(shè)方案，深入研究學校的建設(shè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色、發(fā)展?jié)摿Φ龋茖W編制發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，提出具體的建設(shè)目標、任務和周期，明確改革舉措、資源配置和資金籌集等安排。

要開展咨詢論證，組織相關(guān)專家，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需要，對學校建設(shè)方案的科學性、可行性進行咨詢論證，提出意見建議。

要強化跟蹤指導，對建設(shè)過程實施動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題，提出改進的意見建議。建立信息公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺，接受社會公眾監(jiān)督。

2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第15次會議審議通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，決定統(tǒng)籌推進建設(shè)世界一流大學和一流學科。

2015年10月24日，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》。

2017年1月24日，經(jīng)國務院同意，教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》。

2017年9月21日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》，世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單正式確認公布。

2017年12月底，北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、北京師范大學、中國農(nóng)業(yè)大學、中國人民大學、南開大學等高校“雙一流”方案陸續(xù)公布。方案是各高校圍繞“雙一流”建設(shè)總體目標，旨在開啟中國特色、世界一流大學發(fā)展新征程的具體的“路線圖”與“任務書”。

2018年9月28日至29日，為深入學習貫徹全國教育大會精神，推進“雙一流”加快建設(shè)、特色建設(shè)、高質(zhì)量建設(shè)，中國教育部在上海召開“雙一流”建設(shè)現(xiàn)場推進會。中國教育部黨組書記、部長陳寶生出席會議并講話。北京大學、中國人民大學、清華大學、哈爾濱工程大學、南京大學、浙江大學、云南大學、蘭州大學、上海市、陜西省作了交流發(fā)言。中國財政部、國家發(fā)改委相關(guān)負責同志重點對中央兩部委加快“雙一流”建設(shè)的工作考慮做了說明。

遴選認定“雙一流”建設(shè)高校，既要破除封閉固化的做法，打破終身制，又要考慮高等教育戰(zhàn)略布局，考慮國家急需、特色鮮明、無可替代的學科。注意突出四個重點：

一是堅持中國特色、世界一流。落實“四個服務”要求，加強黨的領(lǐng)導，貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，堅持內(nèi)涵發(fā)展，扎根中國大地辦大學，積極探索世界一流大學建設(shè)的中國道路中國模式。

二是鼓勵和支持高水平建設(shè)。“雙一流”建設(shè)的目標是進入世界一流大學和一流學科前列或行列，是突破性工程，重在扶優(yōu)扶強、引領(lǐng)示范，必須堅持高水平、鼓勵高水平、支持高水平。

三是服務國家重大戰(zhàn)略布局。把國家重大戰(zhàn)略布局作為遴選“雙一流”建設(shè)高校的重要因素，把“211工程”“985工程”等作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮“雙一流”建設(shè)對區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用。

四是扶持特殊需求。對于經(jīng)過長期建設(shè)、具備鮮明特色且無可替代的學科或領(lǐng)域，國家經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求，但在第三方評價中難以體現(xiàn)的高校予以扶持。

在這里要特別說明，一流大學建設(shè)高校的遴選，既要體現(xiàn)沖擊一流的水平，也要與中國國情國力相適應；既要服務國家重大戰(zhàn)略布局，也要與以往重點建設(shè)項目平穩(wěn)銜接。專家委員會討論確定：以學科為基礎(chǔ)，一流大學擬建設(shè)高校從一流學科擬建設(shè)高校中遴選產(chǎn)生，主要根據(jù)客觀數(shù)據(jù)和綜合評價。

有兩個主要考慮：一是落實穩(wěn)中求進、繼承創(chuàng)新的原則，既要繼承原“985工程”建設(shè)基礎(chǔ)，又要以改革促進發(fā)展，以改革增加建設(shè)動力，特別是加大對那些需要加強建設(shè)的高校的壓力，實行存量改革、激發(fā)活力。二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，并有利于加快中西部高等教育發(fā)展。

在具體工作中，將做到三個同等，即同等重視、同等建設(shè)、同等評價。同等重視，就是一視同仁，都是一流大學建設(shè)高校，都是沖擊世界一流的重點建設(shè)對象；同等建設(shè)，就是建設(shè)方案同等要求，政策經(jīng)費等都同等覆蓋；同等考核，都按照一流大學建設(shè)高校標準評估考核，一個尺子一個標準。

根據(jù)《總體方案》《實施辦法》，“雙一流”建設(shè)高校通過競爭優(yōu)選、專家評選、政府比選、動態(tài)篩選產(chǎn)生。在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，以增量方式統(tǒng)籌推動建設(shè)，以存量改革激發(fā)建設(shè)活力。“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科的認定遴選程序主要分為四個步驟：

第一步，根據(jù)《總體方案》《實施辦法》，組建“雙一流”建設(shè)專家委員會，充分發(fā)揮高層次戰(zhàn)略專家作用，具體承擔遴選認定和審核建設(shè)方案的有關(guān)工作。

第二步，依托專家委員會，以學科為基礎(chǔ)，確定遴選認定標準，產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單及擬建設(shè)學科。具體分為三個環(huán)節(jié)：首先，綜合考慮有關(guān)第三方評價的權(quán)威性、影響力及高校認可度，論證確定采用的第三方評價結(jié)果；然后，以中國特色學科評價為主，特別是反映人才培養(yǎng)和學科水平的評價，酌情參考國際評價，統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略、行業(yè)區(qū)域急需、不可替代性等因素，論證形成一流學科建設(shè)高校認定標準；最后，根據(jù)認定標準，遴選產(chǎn)生137所一流學科建設(shè)高校建議名單，隨之對應產(chǎn)生了擬建設(shè)學科。

在一流學科建設(shè)高校建議名單基礎(chǔ)上，綜合評價論證提出42所一流大學建設(shè)高校建議。此后，根據(jù)專家委員會的建議，三部委審議確定“雙一流”擬建設(shè)高校及擬建設(shè)學科名單。

第三步，確定擬建設(shè)高校的建設(shè)方案。擬建設(shè)高校編制論證建設(shè)方案，經(jīng)所屬省級人民政府或主管部門審核后，報三部委。專家委員會對擬建設(shè)高校的建設(shè)方案進行審議咨詢，首先把牢政治關(guān)，其次堅持綜合評價和內(nèi)涵發(fā)展導向，逐校對建設(shè)方案提出具體咨詢意見。三部委研究后，根據(jù)咨詢意見通知有關(guān)高校修改完善建設(shè)方案，并對修改完善情況進行核對把關(guān)。

第四步，三部委根據(jù)專家委員會意見，研究確定一流大學、一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科，報國務院批準。其中，專家委員會根據(jù)國家需求、布局、區(qū)域發(fā)展以及政策連續(xù)性等因素，建議部分高校自主確定了一批建設(shè)學科，考慮到這批學科的特殊性，在名單中特予注明。

對于大學、學科的第三方評價，目前國內(nèi)、國際有幾十種。選用第三方評價的原則，一是堅持中國特色，即堅持正確的政治方向、堅持服務國家需求、堅持傳承中國文化，引導高校把“四個服務”作為建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，不簡單套用國外的標準排名，不把中國特色狹義理解等同于學科特色；二是堅持綜合性、多維度，利用各類評價，從各個側(cè)面、多個維度對高校實際情況進行評價，不與單純的人才指標、論文指標掛鉤；三是堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，發(fā)揮綜合效用。

專家委員會經(jīng)過比較論證，綜合各方意見建議，考慮第三方評價的權(quán)威性、影響力及高校認可度，從我國實際和可操作性出發(fā)，確定采用的國內(nèi)國際評價為：

（1）4類國內(nèi)第三方評價：一是人才培養(yǎng)類，體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)水平，涵蓋本科生和研究生教育；二是學科水平類，體現(xiàn)高校學科水平；三是貢獻獎勵類，體現(xiàn)高校學科的社會貢獻；四是政策導向類，綜合考慮高校服務國家重大需求、重大發(fā)展戰(zhàn)略布局以及政策連續(xù)性等因素。

（2）高校認可度較高、客觀性較強的的國際第三方學科評價，體現(xiàn)各學科點的實力水平及國際影響力。

依托選定的上述第三方評價，專家委員會論證形成一流學科建設(shè)高校認定標準，突出考查有關(guān)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、學科水平、服務國家重大戰(zhàn)略需求的貢獻度等。評價大學辦學質(zhì)量是一個世界難題，國內(nèi)外從來沒有一個評價及其標準能夠獲得大家的一致認可。此次遴選認定制定的標準，是在現(xiàn)有條件下比較科學合理、共識比較廣泛、負面影響比較小、相對最可行的標準。

此次遴選得到各方的認可和好評。有關(guān)地方表示，“雙一流”建設(shè)站位高、視野廣，體現(xiàn)了國家計劃國家標準，有利于全國高等教育質(zhì)量的整體提高。專家委員會委員認為，程序設(shè)計科學合理，不申報、不評審，杜絕了不正常的人情往來，結(jié)合各種因素依據(jù)第三方評價結(jié)果實行綜合認定，標準全面客觀，符合我國高等教育發(fā)展實際。高校認為，不申報、不折騰，不干擾高校正常教學科研秩序，有利于學校把精力和重心放到自身內(nèi)涵建設(shè)上來。有的高校表示，標準客觀公正，程序嚴格規(guī)范，雖然自身沒有占到“便宜”，但充分認可。

三部委在總結(jié)以往重點建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分借鑒教育體制改革、科技體制改革、高等院校設(shè)置、國家重大科技專項等工作的推進機制，積極推進“雙一流”建設(shè)高校認定遴選機制的改革創(chuàng)新，主要有：

一是充分發(fā)揮專家作用。成立專家委員會、建立戰(zhàn)略專家咨詢組織，是“雙一流”建設(shè)的重要創(chuàng)新，也是實施推進的重要保證。專家委員會由來自有關(guān)部委、高校、科研機構(gòu)、學會協(xié)會和咨詢機構(gòu)的代表組成，特別兼顧了馬克思主義理論、中國傳統(tǒng)文化、思想政治教育方面的代表，具有很高的代表性、權(quán)威性，不僅在認定遴選方面發(fā)揮重要作用，在建設(shè)方案咨詢、跟蹤指導、建設(shè)中期和周期評價等方面也發(fā)揮重要作用。

二是改革認定工作流程。采用認定方式遴選，不組織高校申報，不需主管部門推薦，在確定一流學科建設(shè)范圍時，專家委員會不對具體高校或?qū)W科進行評審，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略、水平標準、特殊需求等原則，論證確定認定標準，再根據(jù)認定標準遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校。專家不直接對某一高校是否納入“雙一流”建設(shè)范圍做出評判。認定標準對所有高校一視同仁，不區(qū)分中央高校、地方高校，最大程度保證遴選的公平公正、開放競爭。

三是依托第三方評價。認定遴選標準的依據(jù)、數(shù)據(jù)，充分依托第三方評價，根據(jù)已公開發(fā)布、可公開獲取、高校普遍認可的國內(nèi)、國外第三方權(quán)威評價結(jié)果確定，以中國特色學科評價為主要依據(jù)，體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展要求，注重既有成效的客觀評價、整體評價、質(zhì)量評價，不與各類頭銜的人才數(shù)量、各類基地平臺條件等掛鉤，堅決糾正高校數(shù)人頭、拼硬件、鋪攤子等惡性競爭、短期行為。

經(jīng)過專家論證、主管部門審核、“雙一流”建設(shè)專家委員會審議咨詢，最終形成了“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科的建設(shè)方案。

建設(shè)方案突出強調(diào)貫徹落實習近平總書記在全國高校思想政治工作會議和關(guān)于中管高校巡視情況的重要講話精神，加強黨對高校的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色、世界一流，堅持內(nèi)涵建設(shè)，落實立德樹人根本任務；堅持綜合評價和內(nèi)涵發(fā)展導向，兼顧前瞻性和可行性，制定相互銜接的近期、中期和遠期目標，對學科建設(shè)作了系統(tǒng)安排部署，詳細規(guī)劃設(shè)計路徑、內(nèi)容、舉措。一流大學擬建設(shè)高校，通盤考慮學校整體目標和建設(shè)學科目標，統(tǒng)籌安排部署；一流學科擬建設(shè)高校，把建設(shè)學科擺在建設(shè)方案的中心位置，同時也對學校學科整體建設(shè)作出長期規(guī)劃安排。

分類建設(shè)引導特色發(fā)展

充分考慮不同類型高校和學科的特點及建設(shè)條件，按“一流大學”和“一流學科”兩類遴選確定建設(shè)高校。一流大學建設(shè)高校重在一流學科基礎(chǔ)上的學校整體建設(shè)、重點建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力；一流學科建設(shè)高校重在優(yōu)勢學科建設(shè)，促進特色發(fā)展。

開放競爭激發(fā)建設(shè)活力

根據(jù)高校承擔的主要職能確定遴選條件。面向所有高校，根據(jù)遴選條件遴選確定建設(shè)高校。不論是中央高校還是地方高校，同樣標準、同等對待，開放競爭，鼓勵競爭。在充分利用國內(nèi)外第三方評價結(jié)果基礎(chǔ)上，形成對高校的多元客觀評價，不再單獨組織申報，避免突擊整合、互相挖角等無序競爭、惡性競爭。建立激勵約束機制，強化精準支持，突出績效導向，專項資金在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，實行動態(tài)調(diào)整，對成效明顯的建設(shè)高校加大支持力度，對缺乏實效的建設(shè)高校減小支持力度。推動高校聚焦任務、內(nèi)涵發(fā)展、爭創(chuàng)一流。

動態(tài)管理打破身份固化

建立建設(shè)高校有進有出動態(tài)調(diào)整機制，對于建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校，及時調(diào)整出建設(shè)范圍。建設(shè)期末，根據(jù)期末評價結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍，打破身份固化，不搞終身制。

統(tǒng)籌建設(shè)深化綜合改革

要求建設(shè)高校結(jié)合綜合改革方案，加強和改進中國共產(chǎn)黨對高校的領(lǐng)導，統(tǒng)籌學校整體建設(shè)和學科建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，破除體制機制障礙，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學制度。以“雙一流”建設(shè)深化高校綜合改革，以綜合改革推進“雙一流”建設(shè)。加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發(fā)展的體制機制。

“雙一流”建設(shè)進入新階段，工作思路和工作任務將進一步深化。三部委的工作重心將從遴選建設(shè)高校和建設(shè)學科轉(zhuǎn)換到有效推進實施上來，建設(shè)高校將從凝練學科方向、編制建設(shè)方案轉(zhuǎn)化到全面落實上來。

主要工作分為兩個方面，一是推動建設(shè)高校深化認識，通過座談會、宣講會、培訓班等多種形式，結(jié)合學習貫徹“十九大”精神，深入宣傳解讀“雙一流”建設(shè)精神實質(zhì)，進一步統(tǒng)一思想、深化認識、交流經(jīng)驗，采取典型引路的辦法，帶動幫助建設(shè)高校開好頭、起好步、走對路，抓好建設(shè)落實。二是研究制定績效評價辦法和相關(guān)政策舉措，通過高校在內(nèi)的各方面力量共同努力，深入論證提出新時期中國特色的世界一流大學和一流學科標準，一方面為建設(shè)中期評價指導和周期評價作準備，另一方面把研究制定績效評價辦法的過程變成建設(shè)高校統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為推動“雙一流”建設(shè)的有力抓手，引導“雙一流”建設(shè)健康發(fā)展。

經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過，《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）近日由教育部、財政部、國家發(fā)展改革委（以下簡稱三部委）印發(fā)。經(jīng)國務院批準，“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單更新公布，新一輪建設(shè)正式啟動。

三部委深入學習貫徹習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上的重要講話精神，在《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》的基礎(chǔ)上，進一步明確和細化新一輪“雙一流”建設(shè)的指導思想、基本原則、主要任務和支持機制。《若干意見》是深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述、關(guān)于研究生教育工作的重要指示精神和全國教育大會、中央人才工作會議精神的重要舉措。《若干意見》指出，建設(shè)高校和建設(shè)學科要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推進“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)，在解決中國問題、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造世界一流大學和一流學科建設(shè)新模式。

新一輪建設(shè)重點是：一是加強黨的全面領(lǐng)導，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的體制機制，強化建設(shè)高校主體責任和責任落實，落實和擴大高校辦學自主權(quán)，注重權(quán)責匹配、放管相濟，積極營造專心育人、潛心治學的體制機制環(huán)境。二是牢牢把握立德樹人根本任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持為黨育人、為國育才，牢固確立人才培養(yǎng)中心地位，完善強化教師教書育人職責的機制，發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校在培養(yǎng)急需高層次人才、基礎(chǔ)研究人才中的主力軍作用，培養(yǎng)卓越工程師和高水平復合型工科人才，積極服務世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。三是堅持服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，率先推進學科專業(yè)調(diào)整，夯實基礎(chǔ)學科建設(shè)，加強應用學科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的對接聯(lián)動，推進中國特色哲學社會科學體系建設(shè)，推動學科交叉融合。四是打造高水平師資隊伍，堅持引育并舉匯聚優(yōu)秀人才，完善創(chuàng)新團隊建設(shè)機制，穩(wěn)定支持具有創(chuàng)新潛力的青年人才培育培養(yǎng)。五是深化科教融合，支撐高水平科技自立自強，深入推進“高等學校基礎(chǔ)研究珠峰計劃”，加強關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量開展高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和聯(lián)合科研，加強重大科研平臺協(xié)同對接，服務國家創(chuàng)新體系建設(shè)。六是提升國際合作交流水平，探索與世界高水平大學雙向交流的留學支持新機制，提升人才培養(yǎng)國際競爭力，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動承擔涉及人類生存發(fā)展共性問題的教育發(fā)展和科研攻關(guān)任務。七是優(yōu)化管理評價機制，完善建設(shè)成效評價體系，探索分類評價與國際同行評議，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，反映內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維成效評價體系，優(yōu)化以需求為導向、以質(zhì)量為條件的動態(tài)調(diào)整機制，探索建設(shè)高校自主特色發(fā)展新模式。八是完善穩(wěn)定支持機制，引導多元穩(wěn)定投入，創(chuàng)新經(jīng)費管理，對建設(shè)高校和學科實行差異化財政資金支持，強化基礎(chǔ)保障，重點加強主干基礎(chǔ)學科、優(yōu)勢特色學科、新興交叉學科。

建設(shè)世界一流大學和一流學科是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代高等教育強國建設(shè)的引領(lǐng)性和標志性工程，對于提高高等教育綜合實力，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。首輪“雙一流”建設(shè)2016年啟動至2020年結(jié)束，各地各建設(shè)高校積極落實主體責任，不斷深化認識，穩(wěn)步推進人才培養(yǎng)、成效評價、科研管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。經(jīng)過努力，到2020年底，建設(shè)和引進了一批一流師資隊伍，培養(yǎng)了一批拔尖創(chuàng)新型人才，高水平科學研究能力得到有效提升，一批重大科學創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M生產(chǎn)力，若干所高校逐步躋身世界一流大學行列，材料科學與工程等一批學科逐步進入世界一流行列，量子科學等一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進展，高質(zhì)量的一流大學和一流學科建設(shè)體系正在形成，為建設(shè)高等教育強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)首輪監(jiān)測數(shù)據(jù)和成效評價，三部委依據(jù)黨中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，按照“總體穩(wěn)定，優(yōu)化調(diào)整”的原則，經(jīng)過“雙一流”建設(shè)專家委員會研究，以需求為導向、以學科為基礎(chǔ)、以比選為手段，確定了新一輪建設(shè)高校及學科范圍。公布的名單共有建設(shè)高校147所。建設(shè)學科中數(shù)學、物理、化學、生物學等基礎(chǔ)學科布局59個、工程類學科180個、哲學社會科學學科92個。北京大學、清華大學自主建設(shè)的學科自行公布。為增強建設(shè)動力，完善約束機制，對首輪建設(shè)成效并未完全達到預期、相比同類學科在整體發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力和成長提升程度方面相對偏后的部分學科給予警示，相關(guān)學科應加強整改，2023年接受再評價，屆時未通過的，將調(diào)出建設(shè)范圍。

2022年2月9日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知。

建設(shè)“雙一流”，重在質(zhì)量和特色。高校要堅持學科有選擇性的發(fā)展，關(guān)鍵要建設(shè)好與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)群，壓縮“平原”，多建“高峰”。學校要支持傳統(tǒng)優(yōu)勢學科做大做強，也要大力促進學科的交叉融合，特別是建設(shè)好一批能夠支撐國家急需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展的新興學科和交叉學科。（杜玉波，中國高等教育學會會長，教育部原副部長）

“雙一流”建設(shè)高校名單和建設(shè)方案的正式公布，標志著中國“雙一流”建設(shè)進入正式施工階段，也標志著加快高等教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強國進入了新階段。“雙一流”建設(shè)體現(xiàn)了國家意志和國家責任，承擔“雙一流”建設(shè)任務的高校，使命光榮、責任重大。（瞿振元，國家教育咨詢委員會委員）

“雙一流”建設(shè)在遴選程序上繼續(xù)采用無須高校事先申報、不折騰高校的做法。同時，從“雙一流”建設(shè)高校的遴選結(jié)果來看，原“211”工程和原“985”工程的高校，都進入了“一流大學和一流學科”建設(shè)高校名單，這一結(jié)果肯定了以往高等教育重點建設(shè)已取得的成效，也是開展“雙一流”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。（黃達人，第二屆國家教育咨詢委員會委員）